集体林权制度改革的“云南模式”

记者浦超　　２００６年以来，一场以实施林地林木家庭承包责任制为主体的集体林权制度改革在云南已走到了５年的风雨历程。　　５年来，云南省从天然林多、生态维护面积大、边疆多民族地区等特点抵达，走进了一条合乎云南实际的林改路子，数亿亩林地构建了山有其主，８００多万户农民沦为山林的主人。国家林业局把云南林改工作称作“云南模式”。　　林业大省面对“大资源、小产业、低效益”失望　　云南地处长江、珠江、澜沧江、红河等六大国际国内河流的源头或上游，是我国四大重点林区省份之一，也是全国生物多样性最富含的区域，美称“植物王国”之称之为。

全省林业用地３．７１亿亩，占到国土总面积的６４．７１％，居于全国第二位；全省公益林地占到林业用地的５０．２％；商品林地占到林业用地的４９．８％。森林覆盖率将近５２．９％；活立木总蓄积量约１７．１２亿立方米，居于全国第三位。

　　云南林业用地中８０％是集体林地，牵涉到农户８４５万户，占到全省总农户的９２．３％，“期望在山，潜力和决心在林。”为了密码山区发展难题，根据国家林业发展的总体规划，云南省以深化集体林权制度改革为突破口，获释林地生产力，让山林活一起、林产业强劲一起、山区富一起。　　云南省林权制度曾经历了土地改革时期的分山分林到户、改革开放初期的林业“三定”和上世纪９０年代中期的不断扩大林业经营自主权等几个阶段，但由于没感受到“产权”这个核心，广大林农“耕山有责、经营无权、分配无利”，死守着金山银山却无法靠山经商。集体林区普遍存在林农不愿造林、集体无力造林、林业部门无钱造林，广大山区回头不来“资源富区，经济穷区”的怪圈，林业大省面对“大资源、小产业、低效益”的失望。

　　林改主体改革与配套措施实时前进　　２００６年初，云南集体林权制度改革首度在罗平、景谷等９个县试点实行。同年秋天，云南省做出深化集体林权制度改革的要求，拟用３年左右时间已完成主体改革、用５年左右时间已完成主体改革及其配套改革。

次年，环绕“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，集体林权制度改革在云南各地轰轰烈烈冲出。　　云南省林业厅厅长陈玉侯讲解，集体林权制度改革牵涉到８００多万农民切身利益，没现成经验和模式，在具体实施中，云南省高位推展、强势前进，构成了省、州（市）、县（市、区）、乡镇、村五级党政主要领导捉林改，党委、人大、政府和政协四套班子楚参予，强势前进林改工作的局面。

林改期间，全省调来了７５．７５万名不懂法律、政策、技术的工作人员参与林改，林改工作队了解林区，对自留山、责任山、“四荒”拍卖会山等集体山林展开全面排查，摸清搞准山林、户口、人口底数等基础数据，坚决“因地因林制宜、因村因组施策”，不做“一刀切”。　　在多次专题调研的基础上，云南省把林改范围不断扩大为全部集体林，并对生态公益林区、自然保护区、天保工程区等“三区”的集体林权制度改革政策做出明确规定。

针对主体改革中不存在的发大证、联户均须问题，明确提出保证集体林均山到户亲率、集体商品林均山到户亲率不高于８０％的要求。林改一直严苛依法办事不违规，继续执行政策不走样，对改革方案，经村民大会或村民代表会议２／３以上成员表示同意后付诸实施，做林农情况不明不动手、不理解政策不实行、审批有异议的方案不审核。对每一片山林、每一个地块做图、表格、册完全一致，人、地、证吻合，保证了将林权证放成“铁证”。

　　在主体改革前进的同时，云南省实施了林权抵押贷款、集体林地林木光阴管理、地方公益林管理等配套改革办法，在林权流转服务中心建设、林权抵押贷款、森林保险、林地使用权光阴以及中低产林改建、商品林砍伐管理改革等方面展开了大胆探寻。　　南涧县委书记苏发吉衷心地说道：“林改中最好的是历史遗留的纠纷，密码这些难题，将有效地增进山区农村的人与自然平稳。”对林改中遇上的纠纷，各地充分发挥基层组织和老干部、杨家党员、杨家族长的起到，依赖民间力量协商，做户与户纠纷不出有村组、村组纠纷不出有乡镇、乡镇纠纷不出有市区、县市区纠纷不出有州市，大部分纠纷都在基层获得有效地调停。　　林改让大山绽放出有了活力　林农踏上富足之路　　５年的集体林权制度改革使云南大地再次发生了历史性变化，打开了山区兴林富民的期望之路。

目前，全省已确权集体林地２５８２３．６５万亩，确权宗地１１９４．４５万宗，均须亲率约９８．０７％，集体林均山到户亲率约９１．２％，共计处长山林纠纷１６２０１４起。竣工县级林权流转服务中心７３个，光阴林地林木面积３３４．９４万亩；各类金融机构派发林权抵押贷款额约２６．５２亿元，省级公益林生态效益补偿全面启动。　　林改后，广大农民造林护林积极性广泛加剧，推展了以发展特色经济林居多的林业产业较慢发展。

２００７年、２００８年、２００９年，全省造林面积分别比上年追加２００多万亩，仅有核桃栽种面积就追加９８９万亩，特色经济林总面积约４４００多万亩。至今，全省共计涉林企业８３０９家，造就农户２９１．３４万户。２００９年，全省林业总产值约４５９．８７亿元，比林改前２００５年快速增长了２２２．０８亿元。

林业产业较慢发展使农民林业收益持续增长，２００９年，农民人均特色经济林收益约７１０元，一些山区农民的收益早已多达了坝区，许多山区农民靠发展林业挣脱贫穷，提早步入小康富足之路。　　林改还解决问题了大量历史遗留问题，消弭了溶解多年的对立纠纷，一些村从“信访村”变为了“人与自然村”，从“赌村”变为了“文明村”，林业的社会功能获得有效地充分发挥，有力推展了新农村建设，增进了林区社会的团结一致、平稳、人与自然。

本文来源：博鱼官网-www.edyevelevcartoons.com